根据省委统一部署，2020年6月14日至8月5日，省委第二巡视组对尚志市进行了巡视。9月24日，省委巡视组向尚志市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，坚决扛起落实巡视整改工作的主体责任

尚志市委充分认识此次省委巡视的极端重要性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照反馈意见和整改要求，坚持高标准、严要求，全力做好各项整改任务的推进落实，确保整改工作取得实效，推动全市经济社会各项工作再上新台阶。

一是深化思想认识，增强行动自觉。接到反馈意见后，我市迅速行动，于2020年9月29日组织召开市委常委会会议认真学习省委第二巡视组反馈意见，对巡视反馈意见全盘接收，全面认领，并将巡视整改工作作为推进尚志市全面振兴全方位振兴的重大契机，举全市之力推进整改落实。市委常委班子带头召开巡视整改专题民主生活会，市人大党组班子、市政府党组班子和市政协党组班子分别召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见查摆剖析自身存在的问题，引领全市党员干部反躬自省、净化灵魂，唤醒责任、激发担当，变压力为动力，积极主动抓整改、促提升，推动全面从严治党持续向纵深发展。

二是加强组织领导，形成工作合力。市委成立了巡视整改工作领导小组，市委主要领导任组长，认真履行第一责任人责任，以身作则，带头抓、亲自管，先后多次召开市委常委会会议、专题会议和巡视整改工作领导小组会议，就巡视整改工作进行研究部署，推进整改事项落到实处。市级四个班子成员结合自身职责分工，自觉担起整改责任，坚持全面整改和重点整改相结合，在整改落实上集中发力。各乡镇、市直各相关部门各司其职、各负其责，扎实开展整改工作，形成了上下联动、合力整改的工作格局。

三是突出问题导向，压实整改责任。市委严格对标整改要求，紧扣省委巡视反馈意见，市委主要领导带领市级四个班子成员和各部门主要负责同志全面认领、逐条讨论、反复研究，制定了《省委第二巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，建立了整改工作台账和问题清单、任务清单、责任清单。针对省委巡视反馈问题，逐项提出整改措施，明确牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。按照市委统一部署，全市各级党组织认真对照梳理，逐条认领问题，深入推动整改，做到责任到岗、任务到人、要求到位。

四是强化监督检查，从严推进整改。加强督促检查，敢于碰硬较真，对整改任务实行“挂号”机制，根据整改措施倒排工期、挂图作战，对整改任务实时跟进，完成一件“销号”一件，确保巡视整改工作全面落实、扎实推进。市委主要领导加强对巡视整改工作的检查督导，定期调度巡视整改工作，对整改工作再部署、再要求、再压实，推动巡视整改工作落地见效。同时，纪检监察部门对整改工作进行跟踪监督，对整改落实不力的严肃问责。

二、聚焦巡视反馈问题，逐条逐项抓好巡视整改任务落实

目前，对照省委第二巡视组反馈意见建议细化分解的10项整改任务已启动整改，按照时间节点推进落实。

（一）严格贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署和省委要求

1.着力解决用习近平总书记重要讲话精神指示精神指导实践不够的问题

一是深入推进落实“粮头食尾”“农头工尾”工作要求。以习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”等重要讲话精神为统领，聚力创新驱动，优化要素配置，重点推进玉米、水稻、大豆等商品粮精深加工，着力延伸产业链、提升价值链。聚焦玉米、水稻、大豆等产业，扶持农民合作社和现有农产品加工企业改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，开展初加工和精深加工，促进农产品商品化处理。筛选现有临规农产品加工企业重点扶持培育，出台专项扶持政策，助推现有企业扩产增量，晋升规模以上企业。积极招引规模以上农产品加工企业落户我市，在现有农产品加工企业的基础上，力争每年引进1-2个规模以上农产品加工企业，确保主要农产品加工转化率逐年提高。

二是重视“老字号”企业发展。围绕我市产业布局，分别制定产业发展规划，在企业技术改造、产品研发创新等方面出台专项扶持政策，推动企业尽快转型升级。加大对现有工业企业发展的扶持，通过采取入企调研、与企业家洽谈、加强运行分析等方式，及时了解掌握企业的困难和需求，并协调相关部门帮助解决，保证企业良性发展。积极为企业搭建银企对接、人才引进、产品展示、协作配套以及创新建设等多方面有利于企业发展的各类平台，助力企业尽快做大做强。建立多部门联动机制，加大规模以下和临规工业企业监测力度，掌握企业信息并纳入台账管理，经常性深入企业调研，及时关注重点培育企业的运行态势，帮助协调解决相关困难问题，使企业尽快达到入统标准并及时入统。

三是依托招商引资发展“新字号”企业。组建产业项目储备库，对谋划总投资500万元以上的产业项目全部入库，对2千万元以上的项目实施台账式管理、报账式登记、动态式监测。加强对入库项目的可行性分析和评估论证，提高项目谋划质量。落实尚志市招商引资工作考核奖励办法，通过市场化的绩效激励政策调动干部群众招商引资热情，形成全市招商引资“一盘棋”的良好局面。完善《尚志市进一步扶持企业发展若干意见》等扶持政策，打造政策洼地，吸引更多投资者来我市投资兴业。建强专业化招商队伍，重点面向环渤海、长三角、珠三角等地区，实施主动式、精准式、借力式、委托式招商。制定产业链图谱和招商地图，挂图作战、按图索骥、以链招商，完善我市产业链条。探索链长制模式，建立上下联动，全链条服务机制，推动产业链做优做强。做好项目立项和常规管理，落实项目承诺制开工、全周期服务等保障措施，确保项目按期落地投产达效。

2.着力解决民生问题用力不足的问题

一是不折不扣办理不动产权证。对已完成会签项目但仍有部分未申请不动产登记的小区进行书面通知，限期办理。如有特殊情况，说明原因后，可延期申请办理。约谈“搭车”收费的开发企业，明确不能以欠费为由拒绝出具登记相关手续。如发现以欠费为由或无正当理由，拒绝出具登记相关手续的，由政府统一组织公示，群众承诺后直接办理，力争尽快完成现存未办证工作量。同时，进一步加强对房地产项目开发、办证过程监管，着力建立长效机制，坚决杜绝新的问题出现。

二是积极抓棚户区改造。统筹考虑市情实际，按照“组团发展，逐个推进”的原则，科学制定全市城镇棚户区改造规划，合理安排棚改项目，优先改造住房条件困难、安全隐患突出、环境条件差的棚户区地块。坚持政策导向，抢抓政策机遇，积极向上争取专项债券支持。如政策利好，则积极做好棚改商业贷款，确保棚改项目顺利实施。加快推进尚义委、红星社区等棚户区改造项目建设，在政策允许的情况下，力争全面实现棚户区改造工作转型升级。

三是改进弃管小区物业管理。采取由物业公司直接接管的方式解决小区弃管问题，针对业主测评物业进驻同意率超半数的41个小区，组织成立业主委员会，由业主委员会聘请物业企业提供管理服务。目前，41个小区均由社区与物业公司签订了服务合同；采取业主自治管理的方式解决小区弃管问题，针对业主测评结果为采取自治管理方式的14个小区，由所在社区组织成立业主自治委员会，起草了《业主自治委员会组建工作程序》，并在各小区（楼院、楼体）公示。目前，14个小区已实现自治管理；采取成立社区物业管理服务机构委托物业企业进行管理的方式解决小区弃管问题，解决了小区业主选择物业企业管理和业主自治管理方式意愿均不过半的37个小区弃管问题。按照《哈尔滨市物业管理条例》规定，经市住建局批准，成立了尚志镇社区物业管理服务中心，开展物业管理服务工作。目前，37个小区当中，已有1个小区实现由社区提供物业管理服务，其余36个小区均采取由尚志镇社区物业管理服务中心委托物业公司进行管理的方式，签订了物业管理委托合同。

（二）落实全面从严治党战略部署

3.着力解决履行主体责任还不够到位的问题

一是持续传导压力。市委要求基层党组织完善全面从严治党责任清单，严格照单履责，每月定期报告履职尽责佐证，全面掌握基层责任落实情况。市委主要领导定期深入基层开展全面从严治党调查研究，定期召开会议研究关于政治生态建设、党风廉政建设和反腐败工作。市委班子成员切实履行“一岗双责”，加强对分管范围内的干部监督管理，精准运用第一种形态，使“红脸出汗”成为常态。健全完善常态化廉政教育机制，2020年10月，市级班子成员及全市中层以上干部集中观看了廉政警示教育片，市委主要领导讲授了廉政党课。同时持续深化姜国文、刘杰案件专题警示教育，推动全市党员知敬畏、明底线、守规矩。严格进行考核，研究制定全市年度政治生态建设成效考核办法，推行“三考三评三报告一反馈”考核机制。同时，强化考核结果运用，对排名靠后的党组织主要负责人进行约谈。

二是高度重视巡察工作。完善了《市委书记专题会议和市委常委会会议听取巡察综合情况汇报制度》《市委巡察工作领导小组向书记专题会议和市委常委会会议报告巡察情况制度》，明确巡察报告环节的具体要求，并严格执行。调整巡察工作领导小组组成人员，由市委书记任组长，把党委主体责任摆上更加突出的位置压紧夯实。根据巡察报告时间节点，做好听取汇报提示、议题提请和汇报筹备工作，保障主体责任落实到位。坚持问题和目标导向，综合运用多种巡察方式精准实施巡察监督。同时，修订了《巡察工作业务流程规范性制度汇编》，实施了27项制度规范。以建强抽调干部队伍为保障，调整充实了150人的巡察组长库和巡察人才库，制定《关于建立高素质抽调巡察干部队伍的具体措施》，明确了六个方面20条措施，严把干部专业结构关和抽调关。

4.着力解决履行监督责任不够到位的问题

一是全面从严监督。完善党员领导干部廉政档案报备制度，抓好领导干部廉政档案建设，组织党员干部签订承诺书。以黑龙江省党员领导干部廉政档案信息系统为依托，全面深入筛查比对党员领导干部经商办企等情况。全面畅通信、访、网、电、微“五位一体”信访举报渠道，打通检举举报“最后一公里”，接受群众和社会各界监督，拓宽线索来源渠道。

二是精准监督执纪。综合利用党建云、学习强国等APP和中央、省、市纪检监察内部网站学习专栏进行学习。开展“业务骨干上讲台”活动，增强执纪监督能力。完善纪检监察信访受理、问题线索处置、审查调查、案件审理等工作流程，规范纪检监察权力运行。健全案件质量评查体系，以案件查办部门为主开展自查自纠。严格执行办案责任、安全等制度，做到标准规范、具体全面、可追可溯。强化监督管理，完善内控机制，制定市纪委监委机关内部及派驻机构考核机制。

三是加强督办督查。对乡镇、市直党委（党组）纪检监察工作人员开展业务培训，推荐政治理论、业务技能、文化素养等学习篇目，促其提升履职能力。规范了基层第一种形态处理月报制度，明确要求线索来源、审批流程、处置方式等内容，严格审核把关。强化督办基层党组织落实处理意见，对落实全过程实施备案检查，做到交办案件必须备案，自办案件随时备案。把处理意见落实情况作为检验衡量党风廉政建设和反腐败斗争工作的一项重点考核内容。

5.着力解决违反中央八项规定精神的问题

一是持续专项治理。深入落实中央八项规定及实施细则精神，切实减少违规违纪问题存量。建立违反中央八项规定精神问题查处台账，深入排查清查。在节假日等时间节点，持续开展贯彻落实中央八项规定精神专项监督检查工作。

二是完善日常管理。市纪委监委充分发挥派驻监督作用，紧盯重要时间节点，通过电视台、网站、微信公众号等途径发送节前廉洁提醒，有效增强党员干部廉洁自律意识。同时，进一步规范党员干部婚丧喜庆事宜报备。

三是联合监督检查。强化日常监督与专项督查相结合，公开举报方式，加大监督检查力度，组织市场监管、税务、文化执法、公安网监等部门，通过实地检查、明察暗访、查阅发票、调取监控等方式，开展联合检查和线索排查，对发现的问题严肃查处，并通报曝光。

6.着力解决作风整顿不扎实的问题

一是完善投资决策制度。成立了由市级领导及相关部门负责人组成的投资委员会，并制定了尚志市投资管理制度，在我市投资行为将由投资委员会依据制度对拟投资项目进行科学决策，避免决策失误可能产生的各种问题。同时，对存在相关问题的黑龙江尚之云科技有限公司完成了注销，并进行了审计。

二是打击乱占耕地建房。建立自然资源、住建、水务、林业、公安、法院、检察院等多部门联动机制、土地执法监管联席会议制度和落实土地执法监管奖惩制度，消除管理盲区，明确执法边界，建立健全长效机制，坚决防止违法占用耕地、林地、“五荒”地问题。严格落实执行《关于建立土地执法监管共同责任机制的意见》，各职能部门共同承担土地执法监管责任，从根本上解决违法用地的问题。充分发挥主观能动性，形成上下联动、权责分明的共同监管机制，确保国土资源执法监管长效机制落到实处。

三是实施乡村振兴战略。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步加强作风建设，持续转作风、提效能。强化督办职能，对上级重大决策部署实时跟进、督导检查，全面提升党员干部落实上级决策部署执行力。深入实施乡村振兴战略，落实产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴任务，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

四是推进文化体制改革。完成文化馆、朝鲜民族文化馆、歌舞团机构职能实质整合。发挥文化部门职能作用，对各单位举办活动的计划和内容进行监管，确保发挥文化效能。广泛开展文化活动，丰富群众业余文化生活。同时，完成非物质文化遗产申报工作。

（三）严格落实新时代党的组织路线

7.着力解决党内政治生活不够严肃的问题

一是切实提高民主生活会质量。坚持严的标准组织开展全市各级党组织民主生活会，市级班子以上率下，严肃党内政治生活。

二是加强对基层领导班子年度民主生活会的督导和指导，印发关于加强对基层领导班子党员领导干部民主生活会督导和指导的通知，严格把关各个环节。

三是严格落实双重组织生活制度。建立市级党员领导干部参加双重组织生活提醒提示制度，定期印发工作提示，并将党员领导干部执行双重组织生活制度情况纳入年度党建考核内容。对基层单位不定期进行督导检查，切实推动党内生活常抓长严，推动全面从严治党走向深入。

8.着力解决基层党建基础不够牢固的问题

一是严抓基层党建述职。认真组织召开述职评议考核工作会议，对各单位述职报告进行了严格审核，认真比对历年述职报告，坚决避免雷同，保证质量。创新党建述职方式，乡镇党委书记述职方式变为结合PPT演示进行脱稿述职。述职结束后将乡镇党委书记述职报告在“党旗映雪都”微信平台进行公示，接受党员干部群众监督。要求乡镇党委对照述职报告中自查的问题和市委常委点评指出的问题，建立党建述职反馈问题整改台账，逐一整改。及时对述职评议发现问题整改情况进行跟踪，确保问题有效整改，提升述职评议工作成效。同时，将年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作纳入党建考核工作中。

二是规范党支部设置。进一步细化整改措施，将全市超过50人的机关企事业单位党支部、村党支部、社区党支部分类别整改。通过拆分党支部、转移党员组织关系、设立党总支部等办法，对人数超过50人的11个机关企事业单位党支部全部完成整改。按照《组织工作丛书——党支部工作手册》有关“党支部的设置”要求，对人数超过50人的18个村党支部全部完成整改，并分别建立流动党员微信群，加强流动党员和留守党员的分类管理。按照人数超过50人低于100人成立党总支、超过100人成立党委的要求，结合社区党组织换届工作，对人数超过50人的17个社区党支部全部完成整改。

三是规范党费收缴工作。制定出台了《尚志市党员交纳党费减免工作暂行办法》，明确党员减免党费条件、标准及程序，落实党员减免党费审批权限及工作责任。在党务干部培训班上，开设了党费业务培训课程，进一步明确了党费收缴、使用和管理的相关要求。印发《关于开展党费年检工作的通知》，开展了党费专项检查，针对检查中发现的问题，在全市进行通报，确保检查取得实效。印发《尚志市党员分类管理工作方案》，创新离退休党员、流动党员教育管理方式，加强对生活困难党员关心关爱，帮助困难党员解决生产生活实际问题，让党员自觉自愿参加活动，交纳党费。

四是及时处置失联党员。印发了《关于做好与党组织失去联系的党员规范管理和组织处置工作的通知》，严格履行审核审批程序，对失联党员作出停止党籍处置。组织各级党组织开展了党员信息更新工作，对党员的基本情况、工作变动、现实表现等情况开展全面排查，确保党组织及时掌握党员动态。将失联党员查找和处置工作纳入年度党建考核，确保失联党员查找和处置工作落到实处。定期开展失联党员管理和处置工作抽查，对未按工作要求对失联党员作出处置的党组织进行严肃处理，并约谈相关责任人。

（四）落实巡视和主题教育整改责任

9.着力解决上轮巡视整改任务没有全部完成的问题

一是加快盘活“僵尸企业”。针对经济开发区现存未盘活企业，采取“一企一策”，通过扶持生产、引导转产、“筑巢引凤”、“腾笼换鸟”、再次招商、嫁接新企、灵活处置等方式，加大盘活“僵尸企业”力度。同时，加大科级干部包保责任制工作力度，努力扶持在产企业扩产达效。以提高服务效能为抓手，切实转变职能、改进作风，提高在产企业各环节的服务水平。坚持企业包保制和每周主动上门服务制度，精准施策，确保各项服务责任明确、落实到人，保证企业在遇到困难和问题时有专人对接、专人服务，防止产生新的“僵尸企业”。

二是收缴房地产企业税款。严格按照欠税公告流程规定，对欠税企业进行公告，形成社会舆论高压态势，督促纳税人自觉主动缴清欠税。加大日常征管力度，约谈企业法人及相关财务人员，对其进行思想教育，强调欠税不缴的后果及应承担的法律责任。加强对企业的日常巡查管理，掌握企业资金及财产变化情况。对企业银行账户实施动态监控，进一步挖掘企业资产，对符合条件的财产进行查封、扣押、拍卖。按照《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于加强对房地产开发建设单位及其相关人员失信惩戒的意见》，将欠税企业列入房地产开发企业失信名单，采取禁止欠税失信企业参与开发各种项目的招投标，对欠税失信企业的纳税信用等级判定为最低级，对其涉税事项进行重点监控。积极寻求司法部门介入，由公安等司法部门对欠税项目进行侦办，依法履行追缴查办程序，督促企业尽快缴纳所欠税款。

三是妥善解决房地产开发和民间借贷隐患。全面清查有关房地产开发公司资产、债务，联合纪检监察、房产、住建等部门，协同开发商对购房户进行甄别，对合法购房者的买卖合同，督促开发商开展联机备案，保障依法购房者的合法利益。针对民间非法借贷问题开展调查，严厉打击违法犯罪行为。依法追缴房产，清缴非法所得。

10.着力解决主题教育问题整改不够到位的问题

加大工作力度，完成热力管网建设开通工作。结合项目工程建设实际，制定了具体整改措施，组织各参建单位成立专班，加快推进项目验收联调联试等工作。目前，供热（汽）管道已达到供热（汽）标准，正式为经济开发园区内企业进行供热（汽）服务。

三、扎实做好“后半篇文章”，持续巩固深化巡视反馈问题整改成果

经过集中攻坚，我市巡视整改工作虽取得了一定成效，但还有一些问题正在整改中，需常抓不懈。下一步，我们将持续提升认识、提高站位，持之以恒抓好整改落实，不断加大整改工作力度，推动各项整改工作落到实处、见到实效。

一是强化政治建设，提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，严明政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提高政治站位，切实把抓好巡视反馈问题整改作为一项严肃的政治任务，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，扎实做好整改工作，以问题整改促进各项工作全面提升，确保中央重大决策部署和省委、哈尔滨市委有关要求落地见效。

二是强化责任落实，全面从严治党。从市委常委会做起，持续把管党治党摆在突出位置，认真落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等法规条例，深化运用“四种形态”，用好问责利器，倒逼责任落实。锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯形式主义、官僚主义新表现，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。坚持把纪律挺在前面，始终以铁的纪律从严治党，坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律、政治规矩的行为，从源头上预防和治理腐败。紧盯发生在群众身边的腐败问题，紧盯“关键少数”和重点岗位，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。

三是强化问题导向，巩固整改成效。严格按照既定的任务书、路线图和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，一项一项拉出单子，一条一条细化措施，一件一件明确责任，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对已经完成的整改事项，及时销号，并适时组织“回头看”，巩固成果；对短期内能够整改完成的，加快工作进度；对需要较长时间才能整改完成的，加强跟踪问效，确保工作落实。

四是强化制度建设，健全完善机制。继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡视整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。持续完善全面从严治党责任照单履责、述职述责、定期报告等制度，真正把巡视整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。

五是强化统筹结合，促进全面发展。将巡视整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神相结合，与全面落实党的十九届五中全会精神、省委十二届九次全会精神和哈尔滨市委十四届十次全会精神相结合，与贯彻落实中央重大决策部署和省委、哈尔滨市委有关要求相结合，与做好当前改革发展稳定各项工作相结合，坚持“两手抓、两不误、两促进”，努力把巡视整改的过程转化为推动尚志全面振兴全方位振兴的全过程，以巡视整改促工作提升，以工作成效检验整改效果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0451-56762327；邮政信箱：中共尚志市委办公室，邮编：150600；电子信箱：dlb746@126.com。

                                    中共尚志市委  

2021年8月12日