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“三重点”开展和推进情况点评讲话提纲
时间: 2017-07-14 来源:中国·尚志

市委副书记市长  孙德志

2017年713


同志们:

    昨天上午,我们深入幸福沟水库、中鑫热电生物质发电、创巢和蚂蚁河带状公园等项目现场和重点窗口单位市行政审批服务中心,查看项目建设、工程进度、作风整顿等相关情况,目的就是通过比一比、看一看,鼓励先进、鞭策落后,进一步在全市上下形成聚精会神抓项目、齐心协力促发展、笃行实干转作风的浓厚氛围。昨天下午,会议听取了各位市级战线领导“三重点”开展和推进情况汇报。与会的同志都感受到,年初以来“三重点”的各项任务扎实推进,如火如荼,成效显著,这也展现出各战线、各乡镇、各部门、各单位比学赶超、竞相发展的良好精神状态,提振了精神,鼓舞了干劲。通过走、看、听、想,取得的成效大家有目共睹,存在的差距也是有所共识。

    综合各位战线领导的汇报,我想,“三重点”的开展和推进主要表现为以下几个特点:

    一是经济运行平稳向好。各战线、各乡镇、各部门和各单位主动作为,积极应对,采取一系列切实有效措施,扎实推进“三重点”,全市经济社会发展形势基本向好。

    二是重点工作持续加强。以建设“四个尚志”为目标,全面深化重点领域和关键环节的改革,为尚志全面振兴发展提供不竭动力。在招商引资和项目建设上,着眼市域经济的长远发展和尚志实际,紧密联系资源禀赋和产业链规划和谋划,提高了招商引资质量和项目建设成效。开发区基础设施逐步完善,入区企业数量和规模进一步壮大,晋级国家级开发区的各项指标大幅提升。城市建设、美丽乡村建设推进,城市承载能力进一步增强,申报哈市级美丽乡村示范村9个。以精准为标志,脱贫攻坚工作在识别上取得阶段性成果,顺利通过脱贫攻坚“回头看”交叉互检。文明城市创建工作全面推进,市民素质和城市文明程度得到彰显。扎实推进“平安尚志”建设,广大群众安全感不断提升。加强重大事项社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查,积极调处和化解信访积案、消除不稳定因素。加强法治政府建设,努力营造开放开明的政策环境、依法办事的政务环境和优质高效的服务环境。党建工作深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化形成,也奠定了开展作风整顿的基础。

    三是重点产业稳步发展。年初,新一届市委班子在充分调研和论证的基础上,认真调研和全面梳理产业发展情况,并结合实际,对九大产业进行重新布局:木材产业和食用菌、浆果特色资源综合加工产业成为立市的支柱产业,商贸物流和文化旅游产业作为今后一个时期的主导产业,酒类、乳品、医药、健康养老等产业作为今后发展的重点。优势产业的优先发展,推动了传统产业和新兴产业齐头并进、同步发展,各具特色、优势互补的产业格局。总体来看,九大产业发展态势良好。食用菌、浆果产业的品质和规模进一步提升;乳品产业日渐强大;酒类产业初步形成啤酒、果酒、白酒共同发展的局面;木材产业规模化、集约化、专业化水平有所提高;文化旅游产业的影响进一步扩大;商贸物流产业辐射能力不断增强;健康养老产业的巨大潜力逐步显现。

    四是重点项目有序推进。民生项目质量稳步提高。突出抓好民生项目建设,努力谋民生之利、解民生之忧,特别是中鑫热电二期生物质发电工程、幸福沟水库工程、帽儿山镇污水处理厂及排水管网工程以及薄弱学校改造、兴盛委棚户区改造、妇幼保健院、蚂蚁河带状公园等重大民生项目的推进,进一步完善了城市功能,也极大地提升了群众的生活质量和幸福指数。经济牵动项目融合发展。坚持产业化提升农业、工业化富裕农民、城镇化带动农村的发展方向,以项目为载体,梯次递进,多元支撑,抓项目带产业、上项目促开发、靠项目调结构、用项目扩总量。启动苇河、一面坡、亚布力等特色小镇规划建设,将加快新型城镇化进程。金源农业红树莓有机菠菜深加工、汇源龙盛果蔬特色食品加工、三道菌业菌种研发菌包加工等项目的实施,拓宽了农产品加工转化渠道,推动了农业产业化与工业化的良性互动。保障类项目基础扎实。哈东地区商贸物流中心国际物流园区、保税物流中心(B)型项目的推进,完善了商贸物流体系,吸引了更多资源涌入尚志。创巢项目的引进建设,开发区基础设施的不断完善,也进一步夯实了园区提档升级的基础保障。

    上半年,“三重点”各项任务取得较好成效,但也存在一些不容忽视问题,主要表现在以下几个方面:

    一是客观困难依然很多。在经济下行、投资减少、政策趋紧等大环境影响下,来自于市场、政策、审批、资金、环保、用地等方面的制约要素,加之有些工作基础薄弱、历史欠账较多,给发展带来很大压力,这既是当前面临的突出困难,也是今后一段时间内必须面临的严峻挑战。

    二是工作进展不够平衡。在“三重点”任务推进上,还存在速度不快、力度不足、深度不够的问题,有的任务停留在规划设计、方案制定和思路理念上,研究不透,干劲不实,决策不准,效率不高,效果不好。主要表现在:重点工作没有出彩,有的工作没有实现时间过半任务过半;重点项目没有突破,特别是项目履约落地率低,有的项目进展较慢或者没有实质性进展;重要产业没有破题,特别是优势资源产业的产业链和价值链短,生产标准较低,产品技术含量不高,缺乏市场竞争力,可持续发展能力还较差。如浆果产业的产销矛盾、产品质量问题;木材产业的原料不足、产品升级问题;食用菌产业的价格和精深加工问题等等。这既有前面所讲客观困难的制约和影响,也有我们认识不足、措施不力、方法不当、作风不实的主观因素。

    三是推进机制需进一步完善。一些部门单位及部分党员领导干部缺少紧迫感和责任感,工作重安排、轻落实,重形式、轻实效。有的甚至不讲政治,纪律意识不强,底线思维不足;有的只从部门和行业角度出发,不能站在尚志的全局和大局考虑问题、研究事情、推进工作;还有的庸政、懒政、怠政,特别是在处理信访稳定问题上解事担当能力不足。工作督查检查和考核评价机制不完善,跟进督查、跟踪问效的力度不够大,没有将专项督查、平时督查和重点工作集中督查的结果运用到综合考核评价当中。发展环境还不够优化,项目全程服务工作“绿色通道”还不够通畅,有关审批环节、审批程序不够科学简化,“一站式”服务、“办事不出园”的目标还没有真正实现,也在一定程度上影响了项目的履约落地和开工建设。

    这些问题,必须引起高度重视,必须认真研究解决,以利于我们更好地在上半年工作的基础上,全面推进和完成全年“三重点”的各项任务。

    下面,我就下半年要重点抓好的工作,再强调几点意见。

    一、紧盯不放,狠抓重点工作任务落实

  (一)努力创新工作方式。新形势下,招商引资、项目建设、产业发展、精准扶贫等重点工作面临层出不穷的新情况、新问题、新挑战,必须拓宽思路,求实创新,适时调整工作方式方法。要大力提升项目建设水平和招商引资质量。狠抓项目谋划生成和项目库建设,围绕利用外资、提升二产、盘活资源、培植财源,全力开展产业链、专业化、精准式招商,拉动招商引资量质并进。要加快开发区提档升级。完善基础设施建设工作,促进年度指标提升,力争完成相关晋级申报手续。要全力抓好脱贫攻坚。进一步夯实脱贫攻坚工作基础,提高脱贫攻坚工作质量,确保“回头看”工作取得预期效果。要加强环境保护。重点在垃圾污水处理、小锅炉并网、秸秆综合利用、企业达标排放、城乡环境综合治理等方面下功夫、求实效。要促进社会事业健康发展。进一步促进创业带动就业,稳步提高各类社会保障水平,不断缩小群众收入差距,加强文化体育基础设施建设,丰富群众文化生活。要加快区域次中心城市建设步伐。持续提升城乡规划建设管理水平,完善承载功能和公共服务体系建设,加快推进文明城市创建工作。

  (二)切实优化发展环境。继续加大深化改革工作力度,加快推进各项改革任务,释放经济社会发展活力。进一步强化服务意识,实行“一个项目一套班子”“一个问题一套解决方案”的推进机制,提供主动服务、提前服务、跟踪服务、全程服务。要进一步优化办事程序,提高审批效率,提升政务大厅和园区服务能力水平,探索承诺制审批工作。建立监督、举报和评议机制,对推诿扯皮、故意为难甚至干扰项目建设的行为,要严肃追责,从严处理,为项目建设创造良好的环境。同时,要严厉打击各种违法犯罪行为,狠抓社会治安治理,遏制各类安全事故,加强信访维稳工作力度,努力提升广大群众的安全感和幸福感。

  (三)完善工作推进机制。“三重点”各项任务的责任领导、牵头部门、责任单位,都要牢固树立“一盘棋”的思想,积极沟通,密切协作,各负其责但不能各自为战,各司其职但不能各行其是,必须建立起一套务实管用的推进机制,形成左右联动、齐抓共管的工作格局。对于工作推进中的困难和问题,要明确任务,落实责任,逐一分析,需要特事特办的,可以打破常规,及时研究解决。各牵头部门和责任单位要结合当前“两学一做”学习教育常态化制度化和作风整顿工作,真正深入到压力最大、困难最多、矛盾最突出、问题最集中的地方去,认真研究,扎实推进,努力把事干成、把事干好。市目标办要进一步加强工作督查,严格落实“月检查、季通报”,不仅要督结果,而且要督过程,及时提出切实可行的工作建议,为领导决策提供服务。

    二、明确方向,谋划重点产业发展路径

要按照年初重新确立九大产业布局,针对不同产业、不同企业,坚持因情施策,采取不同措施加以推进。

  (一)支柱产业突出提质量、增效益。木制品产业要着力优化产品结构,支持企业开发技术密集、附加值高的高档实木家具、复合地板、木制工艺品等产品,将产业旧的过剩存量转化为新的优势增量;依托世纪伟业国际木材产业园,建设木材产业电子商务平台、保税仓储物流区和实物现货交易平台,拓宽产品销售渠道,有效解决木制品产业受制于原材料价格问题。食用菌产业要着力引进并推广液态菌种新装备、新技术,促进品种优化;围绕小棚立体栽培、菌包工厂化生产两项重点技术进行示范推广,推进栽培模式转变;依托苇河黑木耳批发大市场,提高产业标准和技术标准,促进形成生产、加工、销售一体化发展模式;大力发展食用菌佐餐食品、休闲食品、调味品等产品,提升产业附加值;组织承办好黑木耳高峰论坛,整合优势资源,推动食用菌产业整体发展。浆果产业要着力加大政策扶持力度,鼓励发展百亩以上浆果种植基地,重点支持500亩以上规模的种植基地,逐步扩大浆果种植面积;按照“出口树莓产品质量安全示范区”的要求,对浆果产业种植基地进行全程规范化管理,带动浆果产业提档升级;积极推进红树莓、蓝靛果等多品种发展,支持加工企业开发果汁、保健食品、果酒等产品,增强抵御风险能力。

  (二)主导产业突出强体系、优品牌。商贸物流产业要着力健全体系,不断扩大产业服务领域和辐射半径;推进完善义乌•尚志小商品城功能建设,依托苇河木耳批发大市场,搭建各地小商品批发和东北地产品销售物流平台;利用电子商务进农村综合示范县的有利契机,加快建设完成200个村级服务网点,确保电子商务产业园区和农村电子商务服务中心及时投入运营;积极与苏宁易购商谈建设苏宁易购尚志特色馆,充分展示我市山特产品、绿色有机食品,提高尚志知名度。文化旅游产业要着力做强品牌,在巩固现有优势基础上,进一步释放“中国雪都•多彩尚志”的影响力,推进全域全时旅游发展;进一步深挖资源增扩内涵,努力把现有的文化资源优势转化为旅游产业优势。

  (三)重点产业突出调结构、壮规模。酒类产业要加快产品结构调整,努力适应市场需求。在啤酒生产方面,加强与华润雪花黑吉总部的沟通和协调,争取哈尔滨市区等重点销售区域的销售权,在提高5万吨产能基础上,进一步提高高档次、高附加值产品的生产比重;在果酒生产方面,加大对一面坡葡萄酒、大地粮油等果酒“龙头”企业的扶持力度,鼓励企业进行技术改造,加快新产品研发,提高果酒市场知名度和占有率;在白酒生产方面,大力鼓励和支持地方品牌酒业发展,鼓励现有企业加大资金投入,改善生产工艺,提高产品品质和档次,扩大市场份额。乳品产业要通过落实产业发展扶持政策,加大现代化牧场项目引进力度,加快奶牛规模养殖场和奶牛小区建设,稳定蒙牛公司原奶供给,提高企业产能利用率,更好地发挥龙头支撑作用。同时,鼓励蒙牛公司调整产品结构,生产更健康、附加价值更高、区域市场需求更大的产品,提升乳品产业税收贡献率。医药产业要扩大林下参、五味子、平贝等中药材种植面积,加快推进苇河山特产品批发市场建设,努力争取中药材现代物流基地挂牌,与安徽、河南等地著名药材市场经营商主动对接,共建北药基地,全面搞活药材流通;积极引进医药企业,引导现有企业加大药品研发投入和医药研发类人才引进,提高企业自主创新能力。健康养老产业要全面放开健康养老服务市场,充分调动社会资本投入健康养老产业,充分利用我市生态环境优势资源,开发生态养老、养生养老、养老地产等模式,提高健康养老产业对经济社会发展的保障能力和贡献率。

    三、把握关键,提高重点项目建设质量

  (一)紧盯年度目标任务,全力以赴赶进度、抓质量。各战线、各乡镇、各部门、各单位要严格对照“三重点”目标考核办法,进一步深挖潜力、开足马力,狠抓落实,确保完成既定目标任务。要强力抓开工、强力抓进度、强力抓履约,举全市之力上项目。加大亚布力雪上雪虎峰岭景区、帽儿山太和国学文化产业园、高岭子中东铁路主题休闲旅游区建设力度,完善旅游网络,实现旅游资源对经济社会发展的提升作用。争取9月1日前完成薄弱学校改造,市人民医院外科楼和市妇幼保健院异址新建项目要力争年底交付使用。进一步推进苇河、一面坡、亚布力等特色小镇规划建设,全面加速新型城镇化进程。研究制定创巢产业定位和招商政策,提升创巢项目对开发区的影响力。中鑫热电二期生物质发电项目、幸福沟水库工程、帽儿山镇污水处理厂及排水管网工程以及兴盛委棚户区改造、蚂蚁河带状公园等民生项目,要在保证质量的前提下,加快建设速度,确保任务如期完成,让民生实事及早普惠百姓。

  (二)扭住项目建设关键,全力以赴破瓶颈、解难题。依托现有的产业基础和资源优势,着力抓好全年规划项目,确保民生事业项目为民服务、基础建设项目有质有量、其他项目突出特色。同时,面对征拆难、融资难、审批难等共性问题,要积极借鉴学习先进地区的破解之法,让“思维升级”“他石攻玉”“借船出海”成为常态。哈东地区商贸物流中心国际物流园区要制定好规划,加快成土地征收和拆迁工作,开工建设。加大与省、市相关部门沟通,争取保税物流中心(B)型建设项目早日申报成功。在省里统一指挥部署下,做好亚布力机场开通前的商贸、物流、仓储及服务设施的吸引和布局。加快推进铁通公路公铁立交桥改造项目的相关工作,努力打造城市新形象。金源农业红树莓有机菠菜深加工、汇源龙盛果蔬特色食品加工、三道菌业菌种研发菌包加工等加工项目,要依托尚志特有资源,大力提高原材料的利用率,努力实现更高价值。

  (三)健全项目考核制度,全力以赴抓督导、促落实。各乡镇、各部门、各单位“一把手”是推动重点项目建设、重点工作落实的第一责任人,必须亲自上手、亲自谋划,把主要心思和精力用在抓重点、促落实上,研究建立一套符合本乡镇、本部门、本单位实际的工作推进机制,按照目标要求,细化措施,狠抓落实,及时解决各种困难和问题,确保重点工作、重点产业和重点项目快速推进。要进一步加大督查力度,严格落实追责问效制度。各战线责任领导及牵头部门应全力配合进行项目督导考核,针对各项任务细化分解,倒排时间,逐项督查落实进度,督促工作顺利推进,对于没有按照时间节点完成任务的单位,要严肃追究相关责任。


 

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